问题的根源还是出自山东大规模兴起开办工厂的热潮。

　　本来中国的公司集中在各个口岸，英国人控制的海关一向想介入这个领域。

　　可是清政府也有所担忧，清政府其实一直想向这些工厂征税，可是华人的工厂好征，洋人的工厂不好征。

　　洋务派也非常反对对华人工厂征税，张謇这样的明星企业，赚了大把的钱，却没有交过一分钱的税。

　　不能向华人征税，就不好向洋人征税，这件事一直就拖着。

　　期间出了几个方案，比如议定按照出厂价格征收百分之十的出厂税，这个税率是有根据的，此时洋人进口关税低的可怜，叫做值百抽五，也就是百分之五，外加百分之五的厘金，然后洋货就可以进入中国内地，可是华人却要在各省都遭受沉重的盘剥，这种情况下，大大小小的华人工厂其实是竞争不过洋人的，结果就是洋人在制茶这种传统工业上，都把华商挤破产了。

　　最后期间多次反复，这个值百抽十的税法贯彻的很不彻底，其实偷税漏税十分严重，大多数其实都没有缴纳。

　　清政府自己也没有严格的审计制度，其实在整个清政府衙门里，也就只有英国人掌握的海关，算是唯一一个现代机构，把征收出厂税的权力交给海关，也是希望赫德能利用英国人的外交力量，迫使洋人乖乖的交税。

　　但根据马关条约的条款，日本人享有豁免百分之五厘金的权力，也就是他们只需要交纳总计百分之五的税率，洋人都依照最惠国待遇交纳百分之五，华商却要交纳百分之十，因此反抗很严重，又有洋务派撑腰，这个税法始终没有执行。

　　但是从去年开始，英国人重提此事，赫德也进入了实质性组建口岸出厂税的部门，在各省分设出厂税务司衙门，派员前来核计征收。

　　山东此时已经成了除上海外，工厂最多的地方，因此这是赫德工作的重点。

　　赫德已经发函了好几次，也谈过几次，但都被杨潮各种推脱，可这次是推不过去了，赫德和朝廷联名发来公函，朝廷让杨潮配合海关工作，杨潮不配合也不行啊。

　　赫德派来的是一个海关高级职员，名字叫做谭安，但这其实是一个法国人，有超等帮办前班职衔。

　　赫德的税务司中分为内外两班和华员三种，内班就是管理人员，外班一般是钤字手巡查员、巡查、总巡等工作人员，内班一般是帮办、税务司这样的高级管理人员。华员一般都是通事这样的辅助人员。

　　内班级别分为前中后三班，每班分为超等、一等、二等、三等、四等五个级别，到了超等前班已经相当于副税务司职位了，是税务司之下的最高级别。

　　这个谭安本来被任命为重庆税务司做署理税务司，但是因为私事没有成行，赫德于是将他调来山东署理出

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