德对此十分懊恼，但是经过自己的考虑，和英国领事的游说。赫德认为海关中培养出来的人才，如果能进入中国的地方政府机构，帮助中国地方政府进行现代化管理革新，无论是对中国还是对英国，都是有好处的。于是他也就默认了。

　　但海关也不可能都被挖走，而且海关中的人才，也并不全面，让谢冠辉很不满意。

　　谢冠辉又开始寻求其他国家的帮助，跟上海各国领事沟通，这些领事为了各自国家的利益，都表示愿意帮助上海实行现代化改造，于是在各国的帮助下，一大批拥有政府部门工作背景的人员被招募到了上海。

　　谢冠辉的举动，把杨潮都吓了一条，因为杨潮相信，那些各国政府中走出来的家伙，其中如果没有间谍就见鬼了，这些人进入上海政府，能不能将上海政府管理好还不知道，但是上海的秘密却瞒不住他们了。

　　杨潮好几次都想干涉，但是想了想选择信任谢冠辉，不是信任他的人品，而是信任他的能力，信任他能管理好这些洋员，能够让这些洋员努力工作，从而建立一个现代化的政府，只是这么多洋员到来，上海这个地方还真的就是太国际化了，连管理者都有洋人，试问，还有那个国家的经济中心，有这么开放的。

　　不过谢冠辉此举，也惹来了广泛的非议，很多人大骂他卖国，这时杨潮选择了支持他，幕后跟袁世凯讲，这是一个试验，如果成功了自然就好，失败了，不过是一个上海，随时还能改回来。

　　在杨潮如此力度的支持下，谢冠辉也是玩命的工作，还真的在极短的时间内，移植了一个现代管理机构，只是还有很多跟当地文化不匹配的地方，但比过去清政府的管理，要完善和高效多了。

　　至少在治安方面，比过去好了太多，上万士兵换了一身衣服，就成了上海巡捕，街头上的青帮份子，早就被打的躲到了租界中不敢出来。

　　良好的治安，没有敲诈勒索的政治环境，社会秩序井然有序，上海的资本家十分满意，工业企业恢复了生产，并且在半年之后就开始了新一轮的扩张。

　　而金融业最依赖的贸易，也随着国内环境的稳定，长江两岸的内地物产不断的通过上海出口，上海又免除了厘金性质的内关税，这部分让利其实就是让给了商业，同时刺激了贸易的发展，沿海左近省份，也都从上海转口，山海的贸易中心地位进一步确立，而促进贸易的作用也在凸显。

　　市面稳定，经济增长，这让杨潮觉得，又有了从上海融资的可能。

　　而且大有可能，其实这几年虽然在打仗，但是随着超过15亿两白银的战争融资都放在上海，让上海的金融业发展比过去更繁荣了，几次经济危机后存活下来的三十家钱庄，加上少量华人银行，

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